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湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2021-2025年)
2022-08-04 15:33:03
為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署和省委、省政府有關(guān)工作意見，湖北省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省鄉(xiāng)村振興局組織制定了《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2021-2025年)》。
湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案
(2021-2025年)
為全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署和我省有關(guān)貫徹落實(shí)若干措施,加快解決我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題,制定本方案。
一、總體要求
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省委第十二次黨代會精神,按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總要求,堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,聚焦突出短板,深入開展農(nóng)村環(huán)境整治,堅(jiān)持美好生活共同締造,推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題,助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興,著力建設(shè)美麗湖北,為努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。
主要目標(biāo)：到2025年,農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升,農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成3500個(gè)行政村環(huán)境整治,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到35%,基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體;化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%,農(nóng)膜回收率達(dá)到85%;畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
二、主要任務(wù)
(一)加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
突出污水治理重點(diǎn)。以解決農(nóng)村生活污水等突出問題為重點(diǎn),提高農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平。推動(dòng)縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維。重點(diǎn)治理水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域,優(yōu)先治理位于重點(diǎn)流域(長江、漢江、清江)、南水北調(diào)中線工程沿線區(qū)域、三峽庫區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)及水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
加強(qiáng)與農(nóng)村改廁銜接?？茖W(xué)選擇改廁技術(shù)模式,宜水則水、宜旱則旱。在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。已完成水沖式廁所改造的地區(qū),具備污水收集處理?xiàng)l件的,優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng);暫時(shí)無法納入污水收集處理系統(tǒng)的,應(yīng)建立廁所糞污收集、儲存、資源化利用體系,避免化糞池出水直排。計(jì)劃開展水沖式廁所改造的地區(qū),鼓勵(lì)將改廁與生活污水治理同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營;暫時(shí)無法同步建設(shè)的,預(yù)留后續(xù)污水治理空間。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
因地制宜選擇治理方式。按照平原、山地、丘陵、缺水和生態(tài)敏感區(qū)等典型地區(qū),分類完善治理模式,科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施。做好戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的配套銜接,合理選擇排水體制和收集系統(tǒng)建設(shè)方式,確保污水有效收集。位于城鎮(zhèn)邊緣區(qū)、具備納管條件、居住相對集中的區(qū)域,優(yōu)先考慮就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理;距離管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集、環(huán)境要求較高的地區(qū),可建設(shè)集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;居住偏遠(yuǎn)分散、缺水的非環(huán)境敏感區(qū)、人口較少的規(guī)劃保留村莊,結(jié)合廁所糞污無害化處理和資源化利用,可采用分散處理為主的簡單治理方式。優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的污水治理技術(shù),鼓勵(lì)居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術(shù),可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設(shè)人工濕地等方式處理污水,達(dá)到資源化利用要求后,用于庭院美化、村莊綠化等。2023年底前,重點(diǎn)圍繞污水集中式處理、分散式資源化利用等方面進(jìn)一步篩選完善適合我省的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
健全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。實(shí)施《湖北省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》,督促地市完成現(xiàn)有農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運(yùn)行情況排查,對設(shè)施停運(yùn)破損、管網(wǎng)未配套、處理能力不符合實(shí)際需求、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等非正常運(yùn)行的設(shè)施制定改造方案,有序完成整改,提高設(shè)施正常運(yùn)行率。探索建立財(cái)政補(bǔ)貼、村級組織自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)的資金投入分擔(dān)機(jī)制,明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)維責(zé)任主體,完善依效付費(fèi)制度。支持各地爭取國開行綠色金融項(xiàng)目支持,建立屬地管護(hù)、第三方管護(hù)、設(shè)施建設(shè)運(yùn)行一體化等管護(hù)模式,鼓勵(lì)將農(nóng)村生活垃圾、污水處理等相關(guān)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行一體化推進(jìn),推廣“專業(yè)化運(yùn)維+村民參與”、政府和社會資本合作(PPP)、設(shè)施租賃等模式。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)加大農(nóng)村生活垃圾治理力度
健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū),因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式,降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。完善日常巡檢機(jī)制,嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地周邊、農(nóng)村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。到2025年,進(jìn)一步健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量,加快探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式,減少垃圾出村處理量。有序開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、生產(chǎn)經(jīng)營性及有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)全面開展農(nóng)村黑臭水體整治
明確整治重點(diǎn)。建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單,優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體,實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號”,穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。對新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及時(shí)納入監(jiān)管清單,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)治理任務(wù)較重、工作基礎(chǔ)較好的地市,積極申報(bào)國家農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省水利廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
強(qiáng)化系統(tǒng)施治。針對黑臭水體問題成因,以控源截污為根本,綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理,將治理對象、目標(biāo)、時(shí)序協(xié)同一致,確保治理成效。對垃圾坑、糞污塘、廢棄魚塘等淤積嚴(yán)重的水體進(jìn)行底泥污染調(diào)查評估,采取必要的清淤疏浚措施。對清淤產(chǎn)生的底泥,經(jīng)無害化處理后,可通過綠化等方式合理利用,禁止隨意傾倒。根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能,科學(xué)選擇生態(tài)修復(fù)措施,對于季節(jié)性斷流、干涸水體,慎用浮水、沉水植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對于滯流、緩流水體,采取必要的水系連通和人工增氧等措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
健全管護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用,壓實(shí)部門責(zé)任,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和管護(hù)。對已完成整治的黑臭水體,開展整治過程和效果評估,確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿意度要求。將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進(jìn)展通過縣級媒體等向社會公開,在所在村公示,鼓勵(lì)群眾積極參與,對排查結(jié)果、整治情況監(jiān)督舉報(bào)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(四)穩(wěn)步實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效
持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。實(shí)施精準(zhǔn)施肥,分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)和減量方案,制定水稻、玉米、小麥、油菜等氮肥推薦定額用量,落實(shí)化肥使用總量控制。抓好取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)等測土配方施肥基礎(chǔ)性工作,不斷完善作物施肥方案,在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)發(fā)布施肥指導(dǎo)意見,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用施用配方肥。加大側(cè)深施肥、種肥同播、水肥一體化等先進(jìn)施肥技術(shù)推廣力度,引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用緩控釋肥、水溶性料等新型肥料品種。探索推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),促進(jìn)糞肥就近還田利用,推進(jìn)秸稈肥料化還田、綠肥翻壓還田。到2025年,測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷合作總社配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害。在糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝作物重點(diǎn)區(qū)域,集成推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。沿長江流域,辦好省級綠色防控技術(shù)示范區(qū)。創(chuàng)建全國綠色防控示范縣,集成推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、蜜蜂授粉等化學(xué)農(nóng)藥替代技術(shù)。大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系,建設(shè)一批智能化、自動(dòng)化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),提高重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物管理,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。到2025年,全省主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到55%,主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷合作總社配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(五)推進(jìn)農(nóng)膜回收與秸稈資源化利用
加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理。積極探索推廣環(huán)境友好生物可降解地膜。培育專業(yè)化農(nóng)膜回收主體,發(fā)展廢舊地膜機(jī)械化撿拾,建設(shè)農(nóng)膜儲存加工場點(diǎn)。建立農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點(diǎn),開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜,強(qiáng)化市場監(jiān)管,禁止企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜。到2025年,力爭農(nóng)膜回收處理率在85%以上,農(nóng)田白色污染得到有效遏制。深入開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作,建設(shè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣,健全秸稈收儲運(yùn)體系,建立能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用體系。打造秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由主要作物耕種收環(huán)節(jié)向秸稈處理等全過程延伸。到2025年,全省主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷合作總社配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(六)強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用管理制度,依法合理施用畜禽糞肥。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套,開展設(shè)施裝備配套情況核查。持續(xù)實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)項(xiàng)目,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合科學(xué)路徑,因地制宜探索畜禽糞肥還田運(yùn)行服務(wù)模式。深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目,推動(dòng)糞污處理達(dá)到無害化基本要求,滿足肥料化利用基本條件,促進(jìn)就地就近還田。到2025年,全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計(jì)劃和臺賬,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上,糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上,畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套水平明顯提升。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。2022年底,畜牧大縣率先完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制,促進(jìn)區(qū)域畜牧產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模與資源環(huán)境承載力基本匹配,推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度,依法開展環(huán)境影響評價(jià),監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場依法持證排污、按證排污或者進(jìn)行排污登記,遵守排污許可證管理規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”及“三線一單”管控要求,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。結(jié)合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息和排污許可證管理信息平臺,對畜禽糞污資源化利用計(jì)劃、臺賬和排污許可證執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行抽查。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位以及糞肥超量施用污染環(huán)境等環(huán)境違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展,鞏固江河湖庫自然水域網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖取締成果。加快漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級,大力推廣設(shè)施漁業(yè)、循環(huán)水利用、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、蝦稻共作和稻漁種養(yǎng)等綠色健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)。著力實(shí)施連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理工程,積極推動(dòng)平原湖區(qū)連片500畝以上、丘崗山區(qū)連片200畝以上的池塘尾水達(dá)標(biāo)排放。探索建立養(yǎng)殖池塘尾水處理管理和維護(hù)長效機(jī)制。力爭到2025年,水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)連片池塘尾水治理工程取得成效,養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳配合,各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))制定省級水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放;規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置;依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合,各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(七)推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查評估。以市州為整體,以縣為單元,通過統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息、養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息平臺等,摸清農(nóng)藥化肥使用、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)源污染物排放底數(shù);通過實(shí)地調(diào)研、農(nóng)戶入戶調(diào)查和養(yǎng)殖廠戶臺賬抽查、智能終端采集等方式,探索科學(xué)機(jī)制,開展農(nóng)業(yè)源污染物排放情況抽查核查。在洪湖、石首、秭歸等10個(gè)地域特征明顯的縣市,總結(jié)長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn),探索和推廣區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理模式。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工作,探索開展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估和績效評估,充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)源調(diào)查核查結(jié)果、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測結(jié)果,科學(xué)評估農(nóng)業(yè)源污染入河湖庫等水體負(fù)荷,確定農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域清單,監(jiān)督指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)面源污染治理,落實(shí)長效績效評估機(jī)制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
啟動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。在鐘祥市率先開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測、負(fù)荷評估、污染治理和績效評估等試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)其他有條件地區(qū)同步開展先行先試,啟動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染全過程跟蹤監(jiān)測評估,科學(xué)測算化肥農(nóng)藥、畜禽糞污和池塘養(yǎng)殖尾水對農(nóng)業(yè)面源污染的影響,探索科學(xué)評估農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷機(jī)制,編制優(yōu)先治理區(qū)域清單,圍繞種植、養(yǎng)殖業(yè)污染控制,進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局,形成易復(fù)制、可推廣的綜合治理措施,同步開展農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估,探索農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)科學(xué)路徑。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工,鐘祥市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(八)實(shí)施農(nóng)業(yè)減排固碳
加大農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排,逐步淘汰高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備,加快新能源農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)應(yīng)用,推廣農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)、節(jié)油漁船,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。大力開展?jié)竦睾娃r(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),保持農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力。積極應(yīng)對氣候變化,有效減少畜牧業(yè)溫室氣體排放。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,因地制宜篩選推廣一批高捕碳、高固碳作物種類,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)固碳能力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(九)夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展綠色底盤
積極開展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑和制度,支持十堰市打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新先行區(qū),支持恩施州等有條件的地區(qū)開展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè),到2025年,力爭新增5個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。加大“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地監(jiān)管和宣傳力度,總結(jié)凝練形成具有地方特色的“兩山”轉(zhuǎn)化模式,為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康委等部門,加強(qiáng)信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估,強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”、齊抓共管,協(xié)同推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立定期調(diào)度機(jī)制,各市(州)生態(tài)環(huán)境部門牽頭按季度報(bào)送目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況,按年度總結(jié)推進(jìn)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)落實(shí)支持政策
落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》等相關(guān)要求,土地出讓收入重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障等方面。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地,按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計(jì)劃,依法落實(shí)用地審批?？h級人民政府要建立涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動(dòng)審批通道,合理簡化審批程序;落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理設(shè)施用電、用地和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障支持政策,切實(shí)減輕設(shè)施運(yùn)行成本。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)加大資金投入
健全市縣為主、中央和省級補(bǔ)助的政府投入體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政資金投入保障。發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金等政策引導(dǎo)效應(yīng),加強(qiáng)績效管理,支持解決農(nóng)村環(huán)境突出問題,推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)。將全省農(nóng)村污染防治任務(wù)量作為省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配因素。地方各級財(cái)政落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理支出責(zé)任,保障重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融,探索建立多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制,擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治項(xiàng)目的金融支持。(省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(四)強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等,加密布設(shè)水體質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位,基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位區(qū)縣級全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。對國家監(jiān)管清單中已完成整治的黑臭水體,組織市(州)監(jiān)測部門開展透明度、溶解氧和氨氮3項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)督性監(jiān)測,原則上每年至少監(jiān)測1次。對10萬畝及以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)開展監(jiān)督監(jiān)測,監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)?；陨橡B(yǎng)殖場(畜禽、水產(chǎn))開展環(huán)境監(jiān)測。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))以湖北長江及漢江流域干流、丹江口水庫、江漢平原、四湖流域等區(qū)域農(nóng)區(qū)為重點(diǎn),選擇邊界清晰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元或典型小流域農(nóng)區(qū),結(jié)合已有監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),加密布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位,持續(xù)開展農(nóng)田氮磷流失試點(diǎn)監(jiān)測、區(qū)域農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染在線監(jiān)測,有序推進(jìn)畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)測,逐步構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭、省生態(tài)環(huán)境廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(五)強(qiáng)化監(jiān)督考核
將農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作指標(biāo)納入全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核;納入全省生態(tài)示范創(chuàng)建和考核;納入全省市縣鄉(xiāng)村振興考核。在2025年底,對本方案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇,對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
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